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2016/06/27

桃園市「議員款」2015年使用情形

文/桃園在地聯盟志工群

從台灣實施地方自治以來,地方政府與地方議會的互動方式就糾葛不清,預算護航、監督放水、行政與立法界線不明,時有所聞。箇中原因固然眾說紛紜,但是一直有個千夫所指、引人爭議的檯面下默契-「議員款」,成為眾矢之的。「議員款」又有「議員配合款」、「議員建議款」、「議員工程款」、「議員補助款」等各種指涉方式,但是由於在地方政府的法定預算裡面,通常沒有一個檯面上的獨立科目來給這筆預算,所以也沒有一個官方的統一說法。在本系列文章中,將統一以「議員款」來指涉這筆款項。


「議員款」之所以引人爭議,在於其人治色彩濃厚。由於議員手握法定預算的生殺大權,地方政府為了府會和諧,通常都會「尊重」議員的建議,也使得議員在這筆款項的運用上有舉足輕重的影響力。「議員款」在實際的運作上,常常可以超脫正常的預算編列及需求審核流程。舉凡項目是否確有需求、執行經費是否合理、承包廠商是否適格、以及最後款項流向何方等等,街談巷議不斷,弊端也時有所聞,甚至有淪為議員私房錢、議員經手抽三成的說法出現。

為了消弭弊端,各縣市政府陸陸續續有公布支用情形、限縮支用範圍、加嚴動用程序、甚至取消「議員款」等做法出現,至於是否確實有效,或是換湯不換藥,就見仁見智了。而桃園市雖然沒有取消「議員款」,但是也有公布其使用情形,內容的完整度也不輸其餘五都。以下就來告訴各位市民如何取得這份資料,以及從中可以得知的統計分析結果。

桃園市「議員款」資料何處尋?

要下載「議員款」的使用情形,說簡單是很簡單,說困難也有困難之處。如果你想要用「議員款」來搜尋,即使是谷歌大神,在茫茫網海之中,也爬梳不出個答案給你。但是實際上它卻藏在「桃園市政府」的官網裡面,而且還是在首頁就有連結,只是絕大部分的市民可能看不出來那是啥米碗糕!?

在桃園市政府的官網首頁(網址:http://www.tycg.gov.tw/)的左下角,有一個「補(捐)助民間團體暨議員建設建議事項」的方塊可以按,如下圖的紅框部分:

桃園市政府官網首頁.png
點選之後,會跳入「市政資訊 > 預算資訊」的頁面,裡面有兩個連結,分別是:
  • 議員所提地方建設事項處理明細
  • 民間團體補捐助明細
其中的第一個連結「議員所提地方建設事項處理明細」,就是「議員款」的使用情形,如下圖的紅框部分:
議員及團體補助.png
點選之後,會看到三個連結:
  • 104年度7-12月本府對議員所提地方建設建議事項處理明細表
  • 104年度截至104年6月底本府對議員所提地方建設建議事項處理明細表
  • 102及103年度議員所提地方建設事項處理明細
前兩個就是2015年上半年和下半年的「議員款」使用情形,很可惜的是,第三個連結並沒有檔案可以下載,也讓市民失去了分析跨年度資料的機會。此外,2015年下半年資料的最後更新日期是2016年4月7號,其中很多項目的招標情形在當時都還是「辦理中」,可是四月之後此檔案就再也沒有更新過了,這些「辦理中」的項目,最後命運如何、由哪家廠商得標,或許就此石沉大海。

議員補助.png點選連結之後,會看到兩個下載點,分別是.xlsx和.ods的格式,可以用Excel、或是其他可以開啟open document格式的試算表編輯軟體開啟。
議員款下載連結.png
這份資料的內容,包括以下欄位:
  • 議員姓名
  • 建議項目及內容
  • 建議地點
  • 建議金額
  • 核定情形
  • 核定金額
  • 經費支用科目
  • 主辦機關
  • 招標方式
  • 得標廠商
單論揭露的項目,可謂詳盡,可惜的是「建議項目及內容」這個欄位的內容略為簡略,市民很難從簡單幾個字裡面瞭解實際的內容。此外,「建議金額」全數皆為「無」,可堪玩味。從資料的可及性來看,每位市民都可以從桃園市政府的官網取得這份資料,桃園市政府算是邁出了公開透明的第一步,值得市民們掌聲鼓勵!

簡單統計

以下分門別類統計一下2015年全年度「議員款」的使用情形,單位皆為千元

議員單獨使用

議員姓名
使用次數
核定金額加總
議員選區
議員黨籍
李光達
6
NT$10,000
桃園
台灣團結聯盟
詹江村
6
NT$9,980
桃園
中國國民黨
袁明星
17
NT$9,959
中壢
民主進步黨
萬美玲
6
NT$9,850
桃園
中國國民黨
陳麗莉
15
NT$9,617
蘆竹
中國國民黨
閻中傑
30
NT$9,325
龍潭
中國國民黨
林政賢
7
NT$9,250
桃園
中國國民黨
蔡永芳
6
NT$9,241
八德
民主進步黨
李柏坊
12
NT$9,196
大溪復興
中國國民黨
徐其萬
13
NT$9,068
大園
中國國民黨
陳治文
10
NT$9,031
大溪復興
民主進步黨
黃婉如
6
NT$9,000
桃園
中國國民黨
邱素芬
8
NT$8,906
桃園
民主進步黨
林正峰
16
NT$8,899
龜山
中國國民黨
陳瑛
8
NT$8,898
山原
中國國民黨
楊進福
3
NT$8,733
平原
中國國民黨
許清順
14
NT$8,630
蘆竹
民主進步黨
楊家俍
10
NT$8,469
平鎮
民主進步黨
黃傅淑香
7
NT$8,459
中壢
民主進步黨
梁為超
16
NT$8,363
中壢
中國國民黨
葉明月
11
NT$8,357
中壢
中國國民黨
張火爐
7
NT$8,300
楊梅
民主進步黨
王浩宇
11
NT$8,237
中壢
綠黨
邱奕勝
7
NT$8,169
中壢
中國國民黨
周玉琴
8
NT$8,001
楊梅
中國國民黨
歐炳辰
4
NT$7,998
觀音
無黨籍
邱佳亮
7
NT$7,745
新屋
民主進步黨
游吾和
6
NT$7,726
大園
民主進步黨
舒翠玲
12
NT$7,623
平鎮
中國國民黨
吳宗憲
3
NT$7,490
觀音
無黨籍
黃景熙
2
NT$7,000
桃園
民主進步黨
林俐玲
3
NT$7,000
龜山
民主進步黨
蘇志強
2
NT$6,980
山原
無黨籍
蘇家明
6
NT$6,923
桃園
中國國民黨
魯明哲
17
NT$6,629
中壢
中國國民黨
劉仁照
10
NT$6,567
平鎮
民主進步黨
呂林小鳳
9
NT$6,561
八德
民主進步黨
楊朝偉
5
NT$6,559
大溪復興
中國國民黨
趙正宇
11
NT$6,526
八德
無黨籍
黃敬平
6
NT$6,456
平鎮
中國國民黨
徐玉樹
7
NT$6,433
龍潭
中國國民黨
謝彰文
9
NT$6,291
平鎮
中國國民黨
李雲強
3
NT$5,868
龜山
中國國民黨
陳美梅
7
NT$5,813
桃園
中國國民黨
劉曾玉春
10
NT$5,687
中壢
無黨籍
張運炳
3
NT$5,568
中壢
無黨籍
劉茂群
8
NT$5,328
八德
中國國民黨
郭麗華
6
NT$5,300
蘆竹
民主進步黨
劉勝全
1
NT$5,000
蘆竹
無黨籍
莊玉輝
9
NT$4,874
平鎮
無黨籍
彭俊豪
7
NT$4,681
中壢
民主進步黨
張肇良
6
NT$4,444
龍潭
民主進步黨
呂淑真
6
NT$4,438
八德
中國國民黨
范綱祥
2
NT$4,400
桃園
民主進步黨
林志強
3
NT$3,400
平原
無黨籍
吳春芳
1
NT$2,900
平原
中國國民黨
李家興
2
NT$1,294
楊梅
中國國民黨
李曉鐘
1
NT$1,000
桃園
中國國民黨
陳志謀
0
NT$0
龜山
民主進步黨
陳賴素美
0
NT$0
楊梅
民主進步黨
總計
454
NT$412,438



議員共同使用

議員姓名
使用次數
核定金額
李曉鐘
范綱祥
1
NT$11,300
陳賴素美
李家興
1
NT$9,000
李家興
陳賴素美
1
NT$9,000
林正峰
李雲強
呂淑真
楊進福
1
NT$7,000
李雲強
呂淑真
蘇志強
1
NT$5,500
吳春芳
林志強
1
NT$5,311
張肇良
陳美梅
1
NT$4,550
魯明哲
彭俊豪
葉明月
黃傅淑香
1
NT$3,500
李曉鐘
郭麗華
1
NT$3,350
陳美梅
舒翠玲
1
NT$3,000
許清順
郭麗華
1
NT$3,000
范綱祥
邱素芬
1
NT$2,800
吳春芳
林志強
1
NT$2,600
邱奕勝
彭俊豪
1
NT$2,000
梁為超
黃敬平
1
NT$2,000
呂林小鳳
劉茂群
呂淑真
趙正宇
1
NT$1,946
莊玉輝
林志強
1
NT$1,500
魯明哲
陳 瑛
1
NT$1,500
魯明哲
葉明月
1
NT$1,200
邱奕勝
魯明哲
1
NT$1,100
舒翠玲
李家興
1
NT$500
總計
21
NT$81,657

政黨別(僅計算議員單獨使用的項目,排除議員共同使用的項目)

政黨
使用
次數
議員
席次
核定金額
議員
平均金額
政黨席次比例
金額百分比
中國
國民黨
254
29
208260.1
7181.383
48.33%
50.49%
民主
進步黨
137
20
132418.6
6620.93
33.33%
32.11%
無黨籍
46
9
53522.51
5946.946
15.00%
12.98%
台灣
團結聯盟
6
1
10000
10000
1.67%
2.42%
綠黨
11
1
8237
8237
1.67%
2.00%
總計
454
60
412438.2
100%
100%

選區別(僅計算議員單獨使用的項目,排除議員共同使用的項目)

議員數
議員佔議會比例
核定金額
筆數
百分比
桃園區
11
18.33%
82122
57
19.91%
龜山區
4
6.67%
21766.5
22
5.28%
八德區
5
8.33%
32094
40
7.78%
蘆竹區
4
6.67%
28546.56
36
6.92%
大園區
2
3.33%
16794
19
4.07%
大溪復興區
3
5.00%
24786
27
6.01%
中壢區
10
16.67%
74108.15
106
17.97%
平鎮區
6
10.00%
40280
56
9.77%
楊梅區
4
6.67%
17595
17
4.27%
龍潭區
3
5.00%
20202
43
4.90%
新屋區
1
1.67%
7745
7
1.88%
觀音區
2
3.33%
15488
7
3.76%
平地原住民
3
5.00%
15033
7
3.64%
山地原住民
2
3.33%
15878
10
3.85%
總計
60
100%
412438.2
454
100%


經費支用科目

經費支用科目
核定金額加總
工務業務-綜合規劃工作
$269,908
工務業務-綜合規劃工作
桃園市政府地方教育發展基金-教育局分基金-建築及設備計畫--捐助、補助與獎助
$3,000
桃園市政府地方教育發展基金-教育局分基金-一般行政管理計畫
$3,215
桃園市政府地方教育發展基金-教育局分基金-建築及設備計畫
$4,169
桃園市政府地方教育發展基金-教育局分基金-建築及設備計畫
桃園市政府地方教育發展基金-教育局分基金-一般行政管理計畫
$656
桃園市政府地方教育發展基金-教育局分基金-建築及設備計畫--捐助、補助與獎助
$175,523
桃園市政府地方教育發展基金-教育局分基金-建築及設備計畫--捐助、補助與獎助
桃園市政府地方教育發展基金-教育局分基金-一般行政管理計畫
$37,626
總計
$494,097

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