桃園市「議員款」預算何處尋

文／黃仲豪

前情提要：桃園市「議員款」2015年使用情形

各地方政府編列「議員款」預算的作法不一，有的集中編列、有的打散在各局處；有的列在第二預備金項下、有的使用各局處原有的科目，作法五花八門，不一而足。由於「議員款」在執行上主要仰賴地方政府和地方議會彼此之間的默契，所以做法可以年年改變，編列方式、科目、執行方式可以隨默契修訂，不需要一致的作法，又不需要公開，要從預算書裡面看出議員款從哪裡來、額度多少，還真有點難度。

以桃園市2015年的預算為例，從2015年的「議員款」使用情形資料裡面，我們可以發現全部的預算都來自三個科目：

• 工務業務-綜合規劃工作
• 桃園市政府地方教育發展基金-教育局分基金-建築及設備計畫--捐助、補助與獎助
• 桃園市政府地方教育發展基金-教育局分基金-一般行政管理計畫

這三個科目的預算金額，是否全數保留給「議員款」，我們不得而知，但是它的預算金額卻可能透露出一點線索。

首先我們要找出桃園市政府2015年的法定預算書，這在主計處的網頁可以下載，但是這麼落落長的下載列表，哪一個才會有我們要的資料呢？我們要的資料在「20-104年度法定預算_歲出機關別預算表.pdf」這個檔案裏面：

在這個檔案的第81頁開始，是工務局的預算，而第82頁就有我們要找的「工務業務-綜合規劃工作」預算：

從這裡我們可以看出，預算數將近3億9千萬，而且是2015年才新增的科目。桃園市有60位市議員，每一位市議員在此科目下能動用多少預算，我們不得而知，但是平均起來還不在少數。

如果我們回頭去看看這筆預算實際執行的內容，除了部分和工務局業務直接相關以外，還有相當數量和工務局不知關係何在的項目：

• 辦公設備：龍潭分局辦公設備、新建活動中心專科教室設備採購等
• 電腦設備：蘆竹分局電腦主機設備、八德戶政事務所和環保局購置彩色影印機、龍潭區衛生所購置衛生資訊化設備、大園分局資訊設備案等
• 校園：充實電腦教學設備改善計畫、充實及改善專科教室設備、改善校園環境及教學設備-行政電腦更新及教學資訊相關設備補助、圖書館冷氣機電維修工程、建置英語情境教室、建置班班優質化數位教學環境計畫、明日學校教學設備、改善資訊教學設備等
• 其他局處的業務：義消第二大隊中壢中隊購置辦公器具及訓練用裝備、蘆竹分局新建電腦教室工程、義消第二大隊華勛分隊購消防救災裝備器材、特搜義消大隊第四分隊購置搶救索裝備器材、中壢分局偵查隊硬體設備、中壢分局駐地監視器等設備、中壢分局購置駐地監視系統及運動器等設備
• 以及不知如何歸類的項目：志工社團太鼓採購、射箭器材採購、山東社區活動中心桌球設備採購、管樂隊樂器及教學投影機、中壢分局購置DV攝影機、棒球隊球具設備需求、貨櫃屋-放置災害防救相關器材設備資材等、中壢分局購置辦公設備金屬探測器等設備、管樂團樂器申請補助、改善及充實教學環境-國樂設備採購、圖書採購、採購救災用高壓呼吸空氣壓機及救災用單眼數位相機、白鷺里辦公處購置公共用血壓計設備、棒球隊訓練器材及設備、茄白社區活動中心太鼓設備購置、音樂教學樂器採購、音樂類藝術才能班管樂班設備採購、樂團樂器設備採購等

這些項目包山包海，用常識很難聯想到和工務局預算的相關性，但是由於當初在預算編制時，就把這筆預算的使用目的寫得非常有彈性，這樣支用當然是「一切依法辦理，謝謝指教」，但是由此也可以看出「議員款」的任意性，只要想買幾乎是什麼都可以買。

而2016年「工務業務-綜合規劃工作」的預算金額又是如何呢？2016年的法定預算同樣可以到主計處的網站下載：

2016年這筆預算大幅增加到將近21億，增加了約17億。雖然官方說法是把「養護工程處」的「道路養護管理工作」的預算合併進來，但是編制在同一個科目下，如何支用、如何控管就真的是存乎一心，看市政府和議員之間的默契了！

至於「桃園市政府地方教育發展基金-教育局分基金-建築及設備計畫--捐助、補助與獎助」以及「桃園市政府地方教育發展基金-教育局分基金-一般行政管理計畫」這兩個科目，由於桃園市政府沒有公布「桃園市政府地方教育發展基金-教育局分基金」的細目，其預算數就不為外界所知了。